1月5日，國家發改委、國家能源局召開新聞發布會，正式發布《能源發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》），以及配套編制的《可再生能源發展“十三五”規劃》。《規劃》依照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，明確了我國能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、政策導向和重點任務，是“十三五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。

會上，國家能源局副局長李仰哲介紹了《規劃》的主要內容。《規劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，與《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。從能源強度看，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。李仰哲表示，《規劃》目標，符合新常態下能源消費變化新趨勢，可以完成《綱要》提出的約束性要求。

李仰哲表示，優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求，也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。在能源結構調整方面，《規劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

“按照《規劃》相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將成為‘十三五’期間能源供應增量的主體。”

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉型的重要依托。李仰哲指出，可再生能源“十三五”規劃包括《可再生能源發展“十三五”規劃》這一總規劃以及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規劃，占能源領域“十三五”14個專項規劃的近一半，“特別是首次編制地熱能發展規劃，充分體現了中國能源轉型的大趨勢以及中國政府踐行清潔低碳能源發展路線的堅定決心。”

據介紹，可再生能源技術種類繁多，發展進程不一。《可再生能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年，水電裝機將達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質能發電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤的發展目標。

“這些目標是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費總量中占比15%的目標要求，綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經濟性指標改善等因素，經過嚴格測算后確定的。”李仰哲表示，“累加上述目標，到2020年商品化可再生能源年利用量將達5.8億噸標準煤，再加上核電，基本可以確保完成2020年15%的非化石能源發展目標，并為2030年實現非化石能源占一次能源消費比重20%的目標奠定扎實基礎。”

記者在發布會現場了解到，在經濟進入新常態后，主要能源消費地區市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。據此，《規劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排。其中，風電、光伏的發展布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。同時，輸電通道比規劃研究初期大幅減少。

在傳統能源方面，根據《規劃》，我國煤炭消費比重將從2015年的64%降到2020年的58%，降幅達6個百分點。國家能源局發展規劃司副司長何勇健表示，“這一變化幅度是很大的，但也是具有可行性的。”他說，到2020年，我國能源消費增量約為6億噸標煤，其中，新增非化石能源約為2.3億噸標煤，加之天然氣消費10%的目標，最后剩余的增量空間就需要煤炭填補，即煤炭增長空間只在1億噸標煤左右，基本維持當前的消費水平，符合我國的特定國情和發展階段。

另據李仰哲介紹，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《規劃》還考慮了相關對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性。“主要是通過提高現有發電機組利用率、提升跨區調運和協同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應。”